Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Основания и порядок приобретения российского гражданства». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Не секрет, что на сегодняшний день в России наблюдаются все признаки демографического кризиса. Часть специалистов считает, что такую ситуацию может поправить массовое переселение людей в страну из-за рубежа. Акцент при этом делается на граждан СНГ. Но, по мнению руководства страны, для получения российского гражданства претендентам приходится обходить слишком много бюрократических препон. Поэтому появилось мнение о необходимости ввести новый закон РФ о получении гражданства РФ.
Закон предусматривает порядок приема в гражданство в общем порядке (ст. 13) и упрощенном (ст. 14).
Общий порядок приема состоит в следующем. Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство России при условии, если они:
• проживают на территории России со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ в течение пяти лет непрерывно. Срок проживания считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ не более чем на три месяца в течение одного года;
• обязуются соблюдать Конституцию РФ и российское законодательство;
• имеют законный источник средств к существованию;
• обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором РФ или законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;
• владеют русским языком.
Пятилетний срок проживания на территории России сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
• лицо родилось на территории РСФСР и имело в прошлом гражданство СССР;
• лицо состоит в браке с гражданином РФ не менее трех лет;
• у нетрудоспособного лица есть дееспособные сын или дочь достигшие 18 лет и имеющие гражданство РФ;
• лицо имеет высокие достижения в области науки, техники и культуры, обладает профессией или квалификацией, представляющей интерес для России;
• лицу предоставляется политическое убежище на территории РФ или лицо признается беженцем.
Лицо, имеющее особые заслуги перед РФ, может быть приняты в гражданство России без соблюдения указанных выше условий.
Упрощенный порядок приема распространяется на достигших 18 лет дееспособных иностранных граждан и лиц без гражданства, которые
а) имеют хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве РФ;
б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства.
В упрощенном порядке принимаются в гражданство России:
• ребенок, один из родителей которого имеет гражданами РФ, — по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории России;
• ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство РФ, — по заявлению родителя;
• ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство, — по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство РФ.
Основания для получения гражданства по данному праву
Если человек планирует выполнить получение гражданства по праву почвы, ему предстоит пройти многоступенчатую процедуру. При этом она достаточно растянута во времени. Лицо имеет право претендовать на участие в ней на общих или упрощенных основаниях. В первую очередь потребуется получить РВП. Затем необходимо оформить ВНЖ. Только после этого появляется право на получение гражданства. При этом лицо должно соответствовать требованиям, которые предъявляются к:
- знанию русского языка;
- возрасту;
- финансовому положению.
Если лицо имеет право использовать упрощенную схему, можно миновать стадию оформления РВП. Заявитель получает право сразу обратиться за ВНЖ. Схема применяется, если человек появился на территории СССР. Но права присутствуют и в следующих случаях:
- у близких родственников имеется российское гражданство;
- претендент является носителем русского языка;
- были выполнены крупные капиталовложения в экономику РФ.
Сегодня сохраняется необходимость в обязательном порядке отказа от действующего гражданства. Предусмотрены лишь редкие исключения. При этом человек обязан знать русский язык. Демонстрация владения им проводится при помощи тестирования. Альтернативой выступает предоставление документации об образовании. Она должна быть получена в России или на территории СССР.
Если новые законы примут, для лица, которое претендует на российское гражданство по праву почвы, процедура оформления также упроститься. Заявитель должен будет доказать, что он или его прямые предки появились на территории Российской империи или в СССР. Потребность в сдаче экзамена на владение русским языком также сохраняется. При этом от существующего гражданства отказываться не придётся.
Присутствуют и альтернативные способы получения соответствующего статуса. Большинство лиц приобретает его по праву рождения. Но подобная ситуация возникает, если у одного или обоих родителей имеется соответствующий статус. Если гражданство не будет получено, ребёнок станет апатридом. Все остальные лица имеют право воспользоваться следующими способами:
- подать заявление в общем порядке;
- обратиться к представителям уполномоченного органа по упрощённой схеме;
- выполнить восстановление гражданства.
Если у лица отсутствуют льготы, позволяющие принять участие в упрощенной процедуре, статус будет присвоен минимум через 8 лет. В течение этого периода потребуется получить сначала РВП, а затем внж. Если присутствует возможность выполнить оформление по упрощенной схеме, процедура займёт значительно меньше времени.
Необходимые документы
Процедура требует подготовки пакета документации.
| Документация | Пояснение |
| Заявление. | Должно быть оформлено минимум в двух экземплярах. Допустимо заполнение бумаг от руки или на компьютере. В документе указываются сведения об образовании, месте осуществления трудовой деятельности и семье. |
| Документ, подтверждающий наличие источника средств к существованию. | Обычно это справка о доходах. Ее можно получить, обратившись к работодателю. Однако иногда в качестве подтверждения наличия финансов может быть рассмотрен документ о вкладе. |
| Подтверждение факта отказа от гражданства. | Для этого потребуется обратиться в консульство государства, подданным которого лицо ранее являлась. Потребуется подавать заявку в организацию, располагающуюся на территории РФ. |
| Документация, подтверждающая факт владения русским языком. | Для этого нужно пройти соответствующее тестирование. По его результату предоставляется документация. |
| Паспорт или свидетельство о рождении. | Если гражданство оформляется по праву почвы, потребуется документ советского образца или паспорт, предоставленный не позднее 1974 года. |
Заявление в обязательном порядке нужно оформить на русском языке. Допустим нотариально заверенный перевод. Список документации может отличаться. Он зависит от страны, гражданином которой являлось лицо. С некоторыми государствами заключён договор о возможности сохранения гражданства.
Выбор гражданства (оптация)
Гражданство России может быть приобретено при изменении государственной границы Российской Федерации в соответствии с международным договором РФ, когда территория (часть территории) другого государства меняет свою государственную принадлежность и переходит под юрисдикцию Российского государства. В этом случае лица, проживающие на территории, перешедшей под суверенитет России, получают право выбора: приобрести российское гражданство либо сохранить имеющееся у них гражданство.
Примером оптации в новейшей российской истории может служить приобретение гражданства России жителями Крымского полуострова. Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя» граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживавшие на территории Крымского полуострова, были признаны гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца со дня образования в составе Российской Федерации новых субъектов заявили о своем желании сохранить имевшееся у них иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.
Оптация как способ получения гражданства
Основным и главенствующим методом приобретения индигената в зарубежных странах, конечно, считаются филиация и натурализация. Но есть и иные методы. Один из которых получения гражданства называется «оптация», другими словами выбор индигената в тех вариантах, когда модифицируется общегосударственная спецификация местности, на которой обитает определенное лицо.
Например, после общественного голосования, произошедшего в 1957 г. в области Саар, которая относилась к территории Франции, эта часть перешла к Германии, и люди, проживающие там имели право оптации, т.е. получать немецкое гражданство, или оставлять французское.
В принципе такой способ опробовала также власть Литвы, когда обрела суверенность в 1991 году. Правительство определило это как «нулевой вариант», так как все люди, проживающие в Литве до получения ее свободы и не желающие менять литовское гражданства, получили его механически. Что касается тех, кто не желал оставаться гражданином Литвы, то он писал заявление с просьбой принять гражданство другой страны. Хотя это была тоже оптация, потому что гражданам была дана возможность самостоятельно определиться с гражданством.
Государства, дающие статус гражданина по рождению
В основном используют смешанный формат филиации, отдавая паритет наличию кровных взаимосвязей с конкретным государством (Австралия, Армения, Россия и т.д.). Однако далеко не всегда можно установить гражданский статус, ориентируясь на право крови. Эта проблема наблюдается из-за большого количества апатридов.
Согласно данным ООН, в мире насчитывается более 10 млн. лиц, не имеющих официального гражданства. Это не дает им возможность реализовывать свои основополагающие права, в числе которых – образование, получение качественной и квалифицированной медицинской помощи, покупка недвижимости, оформление брачных отношений и т.д.
С оглядкой на указанную проблему, ООН проводит политику уменьшения количества апатридов, что привело к формированию в большинстве стран комбинированных принципов филиации. Тем не менее, несмотря на международные нормы, принятые всеми участниками ООН, каждая страна оставляет окончательное решение по данному вопросу за собой, устанавливая некие правила гражданства при рождении.
Условия филиации в России: как получить гражданство РФ для новорожденного
Филиация в России отдает паритет кровным взаимосвязям, однако этот процесс довольно длительный и сложный. Для желающих приобрести гражданство России существуют такие условия:
- хотя бы один из родителей является российским подданным. При этом конкретное место пребывания взрослых и появления малыша на свет значения не имеет;
- мать россиянка, а отец имеет статус безвестно отсутствующего лица;
- один родитель – россиянин, а второй имеет другую национальность (иностранец). При этом местом рождения малыша является территория, находящаяся под юрисдикцией правительства РФ. Если же факт рождения младенца зафиксирован в другом государстве, по российской правовой системе он получает статус без выраженной принадлежности;
- страна гражданственности не предполагает предоставления индигената малышу по принципу крови.
Первый этап по получению статуса в РФ
Перед тем, как обращаться в компетентные органы, необходимо определиться с мотивами, побудившими на обращение за получением гражданства. Именно этот вопрос определяет дальнейшие действия. Для подачи заявления по вопросам приобретения гражданства необходимо записаться на прием в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Заявитель может произвести запись на официальном сайте МВД России в онлайн режиме либо в день посещения получить талон на прием у специалиста.
При регистрации данных следует соблюдать соответствие данных предъявляемого документа, удостоверяющего личность с данными, указанными при записи в режиме онлайн. В день приема дополнительный талон брать не нужно.
Справка! За пределами Российской Федерации вопросы о получении гражданства регулируют дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации. Рассмотрение обращений заявителей осуществляется согласно режиму работы субъекта.
Получение гражданства РФ по праву почвы – предварительные положения и условия участия в программе
Приобретение гражданства – это получение иностранным гражданином или лицом без гражданства статуса российского гражданина в соответствии с законодательством РФ.
Ст. 11 Закона о гражданстве РФ «Основания приобретения гражданства Российской Федерации» называет основания, по которым возможно приобретение гражданства РФ:
а) по рождению (приобретение гражданства по рождению означает, что гражданская связь человека с государством возникает из самого факта его рождения. Датой приобретения гражданства является дата рождения). Филиация – приобретение гражданства в силу рождения. При этом закон исходит из:
– принципа «право крови» (место рождения не важно и оба родителя или единственный родитель имеют на момент рождения гражданство РФ; место рождения не важно и один из родителей на момент рождения имеет гражданство РФ, а другой является лицом без гражданства или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно)
– принципа «право почвы»(если родители, проживающие на территории РФ, на момент рождения ребенка являются иностранцами или лицами без гражданства, ребенок становится гражданином РФ тогда, когда родился на территории РФ, а государства, гражданами которых являются родители, не предоставляют ему свое гражданство; находящийся на территории РФ ребенок, родители которого неизвестны, становиться российским гражданином в случае, если родители не объявились в течение 6 месяцев со дня его обнаружения);
– или используется оба принципа: «право крови» и «право почвы» (если один из родителей на момент рождения ребенка имеет российское гражданство, а другой родитель является иностранцем, ребенок становиться гражданином РФ при условии, что родился на территории РФ либо если в ином случае он станет лицом без гражданства.
Восстановление в гражданстве в общем порядке
Общий порядок восстановления в подданстве устанавливается и регулируется ст. 15 ФЗ № 62 от 31.05.2002. Кандидаты вправе обратиться в компетентные органы, чтобы воспользоваться процедурой восстановления, не дожидаясь 5 лет проживания по ВНЖ, а уже через 3 года.
Условия для восстановления государственной принадлежности указаны в ч. 1 ст. 15 ФЗ № 62 и касаются иностранных кандидатов и ЛБГ.
Ключевое требования для соискателей – владение подданством РФ ранее. Для подтверждения подаются документы, предусмотренные п. 10 и п. 22 «Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ».
Кроме того, требуется непрерывное проживание в стране 3 последних года по виду на жительство. Отсчет непрерывного проживания кандидата начинается с даты, которая указана в ВНЖ. Условие также считается выполненным, если кандидат покидал территорию страны на срок, составляющий не более 3 месяцев в год. Если иностранец или ЛБГ выезжал из РФ несколько раз, общая сумма дней пребывания за пределами страны должна составлять ровно 3 месяца или менее. Общее количество выездов из РФ не имеет значения.
Понадобится также владение русским языком. Документы, которые подают в качестве подтверждения того, что кандидат владеет русским языком на достаточном для общения уровне:
- сертификат о сдаче государственного тестирования (потребуется базовый уровень или выше), выданный образовательной организацией, которая входит в перечень, составленный Министерством образования и науки РФ, как организация, которая вправе проводить подобно тестирование для иностранцев.
- диплом об окончании российского ВУЗа или колледжа, выданный в РСФСР до 19991 года или в РФ после 1991 года.
Приобретение гражданства по иным основаниям
Иные основания приобретения гражданства Российской Федерации предусмотрены и указаны ФЗ № 62. Это натурализация иностранца при изменении государственной принадлежности территорий и границ РФ.
Так, в ст. 5 Договора, заключенного между РФ и Республикой Крым, о принятии Крыма в РФ от 18.03.2014 установлено, что граждане Украины и лица без гражданства, которые проживают в Крыму и городе Федерального значения Севастополе, со дня принятия Республики Крым в состав РФ вправе получить российское гражданство или в течение 1 месяца после заключения договора отказаться от возможности стать россиянами, чтобы остаться гражданами Украины или ЛБГ.
В ст. 1 говориться о том, что днем принятия Республики Крым и города Федерального значения Севастополя в состав Российской Федерации признан 18.03.2014.
Может ли младенец, появившийся на свет не в России, получить её подданство по «праву крови»?
В данном аспекте существует принцип, которым руководствуется законодательство.
Понятие «права крови», по своей сути, означает, что новорожденный получает право на приобретение статуса гражданина той же страны, в которой имеет гражданство хотя бы один из его родителей. В какой именно стране родился ребенок не имеет значения.
Особенности такого подхода изложены в предыдущем пункте.
Важно понимать, что новорожденный получает правовой статус не автоматически, поскольку существование перечисленных выше оснований не является фактом получения гражданства.
Чтобы убедиться, что факт получения, официально подтвержден, необходимо соблюдать все формальности.
Родители ребенка должны предоставить необходимые документы в местный офис ГУВМ по месту их регистрации или в консульский отдел своего российского посольства, если дитя родилось за пределами страны. Более подробно о процедуре оформления гражданства детям на территории России и за границей мы рассказываем в этом материале.
В результате этой процедуры на обратной стороне свидетельства о рождении ребенка будет проставлена отметка (стандартная печать) с указанием раздела закона, согласно которому ребенку было предоставлено российское гражданство.
Документы, предоставляемые для получения гражданства РФ ребенком, проживающим в России
При подаче заявления о приеме в гражданство РФ ребенка в подразделение по вопросам миграции МВД России, т. е., при подаче указанного заявления на территории нашей страны, должен быть также представлен один из документов, подтверждающих его проживание на территории России.
Таким документом при получении ребенком гражданства РФ может являться:
- вид на жительство ребенка в России;
- разрешение на временное проживание ребенка в России;
- вид на жительство в России одного из родителей или единственного родителя с указанием в нем сведений о ребенке;
- разрешение на временное проживание в России одного из родителей или единственного родителя с указанием сведений о ребенке;
- копия поквартирной карточки;
- выписка из домовой книги;
- копия финансового лицевого счета;
- копия отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания.
Данный перечень документов закреплен российским законодательством о гражданстве (абзац 3 п. 18 Положения) и является исчерпывающим, т. е., он не подлежит расширительному толкованию.
Что такое гражданство по рождению
Чтобы уменьшить количество лиц, у которых отсутствует официальная принадлежность к какому-либо государству, 30 августа 1961 года была принята Конвенция «О сокращении безгражданства». Этот документ подписали 37 держав, а многие другие страны мира включили отдельные нормы Конвенции в свое законодательство с целью устранить случаи безгражданства, поэтому готовы установить правовую связь с детьми, рожденными на их земле.
Согласно данной Конвенции, страны, дающие гражданство по праву рождения на их территории детям, вправе выдвигать дополнительные условия, после выполнения которых лицо становится гражданином этой державы. Однако существует и ряд государств, готовых просто подарить гражданство ребенку за сам факт рождения на их земле.
Приобретение гражданства по рождению называется филиацией.
Филиация бывает нескольких видов:
- по «принципу крови» (от лат. «jus sanguinis») – малыш получает гражданскую принадлежность родителей, граждан определенного государства, независимо от места своего рождения. Если отец и мать ребенка имеют гражданство разных стран, по взаимному согласию родителей новорожденный получает гражданство одной из них;
- по «принципу почвы» (от лат. «jus soli») или праву земли («юс соли») – государство предоставляет гражданство всем детям, рожденным на его земле, независимо от национальности родителей новорожденного. Например, если мама – гражданка Российской Федерации, папа – гражданин Латвии, а ребенок родился в США, то малыш получит гражданство США.
Государства самостоятельно выбирают тип филиации.
В некотором смысле термин этот можно считать устаревшим. Даже в современных монархиях институт гражданства уже создан и нормирован документально. То есть обязанности и права закреплены на бумаге. А это именно то, чем отличаются по большому счету понятия «подданство» и «гражданство». Первое, повторим, говорит о взаимоотношениях человека и монарха, второе описывает его связь с государством. Подданство изначально предполагало проживание на определенной территории, а в России – еще и принадлежность к христианской общине. Путаница возникала с иноземцами. Они автоматически не получали подданства. И дети иноземцев тоже считались чужаками. Чтобы изменить ситуацию, Петр I указом закрепил возможность получения российского подданства специальным образом. Для этого иноземцу было положено принести присягу на верность государю. Этот исторический факт только подтверждает, что подданство – это понятие, описывающее отношения человека с монархом. Ему в противоположность, гражданство не зависит от главы государства. Кроме того, человека невозможно лишить этой привилегии в одностороннем порядке.