Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «52. Понятие и виды саморегулируемых организаций.». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
С 1 января 2010 года было прекращено действие лицензий на проектирование, строительство и инженерные изыскания для зданий и сооружений, а вместо них обязательным стало участие в соответствующей саморегулируемой организации, если организация или индивидуальный предприниматель планируют проводить работы, указанные в Перечне видов работ (утвержден Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624).
Когда надо вступать в СРО
Если планируемые вами работы не указаны в Перечне, то вступать в СРО необязательно. Если есть, но при этом помечены звездочкой *, то допуск СРО требуется, только если объект, на котором будут производиться эти работы, указан в статье 48.1 Градостроительного кодекса РФ.
Перечень не распространяется на следующие объекты:
- не требующие выдачи разрешения на строительство в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (гаражи, не предназначенные для ведения предпринимательской деятельности, киоски, навесы, строений и сооружений вспомогательного использования и др.);
- на объекты индивидуального жилищного строительства, с количеством не более трех этажей.
Таким образом, существует большой объем строительных работ, для которых допуск СРО, а значит, и вступление в саморегулируемую организацию не требуется. Например, не нужен допуск для отделочных и малярных работ, установки окон, работ по благоустройству, индивидуального малоэтажного строительства.
При этом заказчик может потребовать от подрядчика членства в СРО, а условие о допуске саморегулируемой организации может быть обязательным для выполнения работ по государственному заказу.
Сколько стоит вступление в СРО
Несмотря на то, что СРО называется некоммерческим партнерством, поддержание ее функционирования обходится недешево. Это сложная структура, объединяющая не только участников, но включающая в себя контрольную, ревизионную и дисциплинарную комиссии; исполнительный и коллегиальный органы управления; третейский суд. Высшим органом управления СРО является общее собрание ее членов. Для финансирования этой деятельности участники партнерства уплачивают при вступлении в организацию взносы: вступительный, членский, целевой.
Размеры этих взносов устанавливаются самой организацией, приведем пример этих сумм одного из некоммерческих партнерств:
- вступительный взнос — 10 000 рублей;
- членский годовой взнос — от 55 000 рублей (при доходах участника СРО до 10 млн. рублей) до 150 000 рублей (при доходах более 500 млн. рублей);
- целевой годовой взнос — 5 000 рублей.
И наконец, взнос в компенсационный фонд, который идет на возмещение ущерба, нанесенного участниками СРО третьим лицам в результате своей профессиональной деятельности. Размеры взносов в компенсационный фонд указаны в ст. 55.16 Градостроительного кодекса. Например, для строителей от 100 000 рублей, а для проектировщиков и изыскателей от 50 000 рублей.
Возврат всех внесенных взносов при выходе участника из СРО не производится (ст. 55.7 Градостроительного кодекса и ст.13 закона № 315-Ф3 от 1 декабря 2007), кроме случаев ликвидации некоммерческого партнерства.
Согласно ст. 55.6 (6) Градостроительного кодекса допуск СРО выдается в срок не позднее чем в трехдневный срок после принятия решения, уплаты вступительного взноса и взноса в компенсационный фонд. Некоторые СРО предлагают различные способы кредитования для своих членов, то есть оплаты взносов в рассрочку.
История и назначение законодательства по СРО
Федеральный закон № 315 о лицензировании деятельности строительных организаций был принят в 2007 г. Лицензия давала право работать в профильной отрасли. В 2010 лицензии были заменены на свидетельство о допуске. Работы, по которым требовалось разрешение, были утверждены Приказом № 624 Минрегиона РФ от 30.12.2009. Значимой вехой в системе саморегулирования стал ФЗ № 372, который отменил допуски. Сегодня для легальной деятельности в сфере строительства необходимо оформить членство в СРО и иметь выписку из реестра саморегулируемой организации. Централизованно контролировать деятельность большого количества фирм для государства проблематично. Намного эффективнее, когда профессионалы в своей отрасли, объединившись, сами регулируют свою деятельность. Правительству остаётся только корректировать перечень таких объединений.
Особенности и преимущества СРО в строительстве
Благодаря появлению СРО строительный рынок становится более открытым, цивилизованным и качественным. СРО вводят единые правила, нормы и стандарты для всех участников рынка и создают инновационную структуру регулирования услуг, предоставляемых многочисленными строительными компаниями, исключая моменты коррупции.
Основная цель СРО в области строительства – это достижение максимального уровня эффективности, надёжности, повышения квалификации, а также защиты прав компаний. Поэтому многие руководители строительных организаций первоначальным пунктом своей успешной работы видят вступление в СРО и получение соответствующих сертификатов.
Сегодня потенциальным кандидатам для вступления в СРО предъявляется единое основное требование: наличие сертификатов соответствия ISO.
Сертификация качества ISO для СРО представляет собой комплекс международных стандартов, позволяющих обеспечить эффективность и стабильность системы менеджмента качества изготовляемой или поставляемой продукции. Данные стандарты позволяют предприятиям и компаниям совершенствовать действующую систему менеджмента качества, приводя её к международным нормам.
Понятие саморегулирования и саморегулируемой организации
Идея предпринимательства предполагает возможность проявления инициативы и самостоятельности как отдельных предпринимателей, так и их объединений. Вместе с тем полный отказ от государственного регулирования предпринимательской деятельности, в частности в сферах, где затронуты права потребителей, а также общества в целом, невозможен. Указанные факторы обусловили появление в современном праве такого института, как саморегулирование. Саморегулирование позволяет профессиональным сообществам и бизнес-сообществам самостоятельно определять правила осуществления своей деятельности без чрезмерного вмешательства государства, с одной стороны, и сохранить определенный государственный контроль в тех сферах и в той мере, в которой он необходим для сбалансированного развития экономики и защиты интересов общества — с другой.
Саморегулирование и юридическая ответственность
Как верно отмечается в литературе, «саморегулируемые организации наделены важнейшей в рыночных условиях хозяйствования функцией обеспечения дополнительной имущественной ответственности своих членов перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами»’. Действительно, к основным задачам государства при внедрении саморегулирования в ту или иную сферу предпринимательской или профессиональной деятельности относятся повышение качества осуществления этой деятельности, ужесточение ответственности за ее результаты перед заинтересованными лицами и перед обществом в целом. Обобщая цели создания СРО в сферах, для которых создание СРО является обязательным, В. В. Кванина выделяет «предупреждение причинения вреда, повышение качества работы членов СРО, обеспечение условий осуществления деятельности членов СРО, регулирование и контроль деятельности членов СРО»^. Следует также согласиться, что главенствующим принципом создания СРО должен стать принцип содействия в предпринимательстве и защиты прав и законных интересов своих членов^ Исходя из этого, необходимо рассмотреть особенности юридической ответственности членов СРО, а также самой СРО.
Ответы на вопросы читателей
Есть ли четкие государственные стандарты по требованиям к численности персонала строительной фирмы, образованию, стажу сотрудников и руководства?
Требования устанавливают сами СРО, но в целом они не слишком отличаются друг от друга. Например, обязательное минимальное число специалистов с высшим профильным образованием зависит от масштабов фирмы и составляет от 3 до 115 человек в строительстве, от 3 до 45 человек в проектировании и от 3 до 20 человек в инженерных изысканиях. У таких специалистов должно быть не менее 5 лет стажа по профессии, и не реже раза в 5 лет они должны проходить повышение квалификации.
Можно ли при выходе из СРО вернуть взносы?
Вступительный и членские взносы не возвращаются. Взносы в компенсационные фонды можно вернуть, если выход из СРО был добровольным либо в связи с реорганизацией СРО. Также ранее уплаченные взносы можно перевести в другую СРО. Обратите внимание: взносы не вернутся, если ранее производилась выплата из компенсационного фонда в счет возмещения вины вашей компании – в любом размере.
Если все требования соблюдены, а СРО отказывается вернуть взносы, участник вправе подать иск в арбитражный суд.
Что такое саморегулируемая организация. Объясняем простыми словами
Саморегулируемые организации (СРО) – это основанные на членстве некоммерческие объединения предприятий различных форм собственности, собранные по отраслевому или территориальному принципу.
Проще говоря, компании из одной сферы могут объединяться в единую профильную корпорацию, которая будет заниматься вопросами безопасности проектов, а также контролировать ответственность и профессионализм исполнителей.
Основная идея СРО — переложить контрольные и надзорные функции за работой предприятий в определённой сфере с государства на самих участников рынка. Чаще всего в этом контексте речь идёт о строительных, проектировочных, изыскательных объединениях, но существуют СРО рекламных агентов, коллекторов, энергетиков, перевозчиков, страховщиков и пр. Саморегулируемые организации выступают своего рода посредниками между представителями определённой отрасли и госорганами.
Считается, что институт саморегулирования способствует развитию конкуренции, в том числе повышению качества работ предпринимателей и их ответственности перед потребителями.
Основными инструментами, которые помогают добиться этого, выступают компенсационный фонд и система страхования гражданской ответственности перед третьими лицами. То есть если какая-то компания подведёт, например, госзаказчика, то ущерб от её действий ему компенсируют из этого фонда, который формируется за счёт взносов всех членов СРО.
Причины исключения из СРО
Членство в саморегулируемой организации предполагает следование установленным стандартам: соблюдение требований к качеству выпускаемой продукции, внедрение новых технологий, расширение клиентской базы, привлечение инвесторов (при необходимости), выход на новые рынки.
Другими словами, участник должен находиться в постоянном развитии, чтобы предлагать конкурентоспособный продукт.
Если ООО или ИП проявляют пассивность, испытывают постоянные материальные трудности, а качество производимых товаров и оказываемых услуг падает, собрание вынесет на обсуждение вопрос об их исключении из СРО.
К примеру, компания-застройщик, систематически срывающая сроки сдачи объектов в эксплуатацию, портит репутацию и саморегулируемой организации, поэтому подлежит исключению из реестра. Также не следует забывать о членских взносах и прочих материальных обязательствах, которые распространяются на участников партнерства.
Права и обязанности организации
СРО имеет право оспаривать решения госорганов, идущие вразрез с интересами ее участников. Правление организации уполномочено принимать участие в подготовке законодательной базы, связанной со сферой ее деятельности, и выносить на рассмотрение собственные законопроекты. В отношении своих членов СРО имеет полномочия применять дисциплинарные меры, если был установлен факт нарушения принятых в организации правил и норм.
Саморегулируемое объединение обязано:
- проверять качество работы компаний-участников;
- готовить нормативную документацию, регулирующую деятельность членов СРО;
- создавать условия для повышения квалификации и обучения сотрудников компаний;
- рассматривать жалобы, поступающие от третьих лиц в адрес участников организации.
Некоторые СРО также занимаются сертификацией услуг и продукции, выпускаемой входящими в ее состав ИП и юридическими лицами.
Какие преимущества дает членство в СРО? Стандартная гослицензия предоставляет предпринимателям только право на осуществление работ, без каких-либо дополнительных выгод. Став членом саморегулируемого объединения значит, что организация получает возможность:
- принимать участие в госзакупках и других тендерах, к которым допускаются исключительно организации – действующие члены СРО;
- пользоваться ресурсами объединения с целью повышения квалификации сотрудников;
- получать бухгалтерскую и юридическую поддержку;
- возмещать собственные убытки или ущерб, причиненный третьим лицам, с помощью ресурсов компенсационных фондов организации;
- обмениваться опытом и наработками с компаниями, занимающимися аналогичной деятельностью.
Кроме этого, наличие лицензии СРО — это знак качества для предпринимателя, повышающий его имидж и выгодно выделяющий на фоне конкурентов.
Обязательно ли вступать в СРО?
Вступление в СРО может быть как обязательным, так и добровольным. Не только компании, ведущие свою деятельность в области строительства, проектирования и инженерных изысканий могут объединяться в союз. Чтобы не сложилось однобокого представления, ниже мы привели направления организаций по другим видам работ.
Виды деятельности, при которых вступление в самостоятельное объединение является обязательным:
- Аудиторская деятельность;
- Архитектурно–строительное проектирование;
- Кредитная кооперация;
- Теплоснабжение;
- Инженерные изыскания;
- Работа арбитражных управляющих (деятельность заключается в проведении банкротства юридических и физических лиц);
- Оценочная деятельность;
- Организации азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах;
- Деятельность в области энергетического обследования;
- Работа ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов;
- Строительство.
Виды деятельности, в которых участие в СРО является добровольным:
- Профессиональное оказание услуг на рынке ценных бумаг;
- Работа негосударственных пенсионных фондов;
- Осуществление рекламного бизнеса;
- Функционирование патентных поверенных;
- Функционирование жилищных накопительных кооперативов;
- Функционирование микрофинансовых организаций;
- Посредническая деятельность по урегулированию споров.
Как мы уже отметили выше, главные цели функционирования СРО заключаются в контроле качества выполнения работ и обеспечении безопасности выполнения проектов. Кроме того, деятельность СРО преследует следующие цели:
- улучшение взаимодействия между заказчиками и исполнителями работ (подрядчиками);
- повышение общей безопасности услуг и объектов;
- разработка методик одновременного выполнения двух вышеперечисленных задач.
К другим целям функционирования саморегулируемых организаций можно отнести:
- представление и защиту общих и профессиональных интересов членов СРО;
- повышение качества продукции и услуг членов СРО;
- достижение общественно-полезных результатов;
- компетентный контроль выполнения действующих стандартов в рамках определенной сферы деятельности;
- профессиональный рост членов объединения.
Среди всех видов СРО, выделяются две наиболее большие группы: СРО в сфере градостроительства и СРО на финансовом рынке.
Данные организации подлежат специальному правовому регулированию по вопросам группы и её деятельности. Так, СРО градостроительной сферы регулируется ГрК РФ, а финансовой сферы — ФЗ о СРО на финансовом рынке.
Вопросы корпораций, не входящих в основные две группы СРО, рассматриваются непосредственно ФЗ о СРО.
В зависимости от деятельности, осуществляемой членами объединения СРО, вышеописанные две группы подразделяются на несколько видов по конкретным сферам.
В 55.3 ст. ГрК РФ указаны виды деятельности, по которым создаются СРО в сфере градостроительства, так же в ней указаны и три вида различных СРО.
К ним относятся:
- CPO, включающие в себя членов, ocyщecтвляющих инжeнepныe изыcкaния;
- CPO, включающие в себя члeнoв, ocyщecтвляющих пoдгoтoвкy пpoeктнoй дoкyмeнтaции;
- CPO, включающие в себя члeнoв, ocyщecтвляющих cтpoитeльcтвo.
Права саморегулируемой организации во всех отраслях экономики:
- Обжалует действия, бездействие и нормативно – правовые документы, издаваемые органами федеральной и региональной власти, органами местного самоуправления, если их решения нарушают права и законные интересы СРО или отдельных ее участников;
- Создает третейские суды, которые рассматривают споры между членами СРО, на основании нормативно – правовых актов о третейских судах;
- В отношении членов организации применять меры дисциплинарного воздействия за действия, нарушающие нормативные документы органов государственной и муниципальной власти, правила и стандарты СРО.
Аббревиатура СРО в расшифрованном виде звучит как «саморегулируемая организация». Это объединение некоммерческого типа, участниками которого могут стать субъекты предпринимательства, объединенные:
- единой отраслью производства;
- общим рынком сбыта продукции;
- общим видом деятельности и т. д.
СРО предназначены для:
- регулирования профессиональной деятельности собственных участников вне рамок базовых требований и норм, установленных государством;
- контроля за соответствием работы компаний нормам законодательства;
- обеспечения страхования профессиональной ответственности предприятий.
Данные некоммерческие образования возлагают на себя долю функций государственных органов. С их появлением упростилась процедура вхождения на рынок новых предприятий и повысилось качество предоставляемых ими услуг. Деятельность СРО направлена также на устранение возможности возникновения дефектов в работе компаний, рисков причинения членами образования ущерба материального или физического характера третьим лицам, окружающей среде, историческим памятникам культуры и т. д.
Работа данных некоммерческих образований регулируется Федеральным законом №315-ФЗ «О саморегулируемых организациях». Их деятельность контролируется государственными надзорными органами.
Помимо Закона №315-ФЗ, некоторые аспекты деятельности СРО регулируются следующими законодательными актами:
- Гражданским Кодексом;
- Законом «О некоммерческих организациях»;
- Законом «Об аудиторской деятельности»;
- Законом «О несостоятельности (банкротстве)»;
- Законом «Об оценочной деятельности» и др.