Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Водный кодекс статья 65 — Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Порядок установления прибрежной защитной полосы регулируется Постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 N 17 «Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов».
О законах и терминологии
В России насчитывается более двух миллионов рек, столько же озер; к водным объектам причисляются водохранилища и моря. Берега всех без исключения водоемов находятся под охраной надзорных ведомств и норм Водного кодекса. Каждый слышал о водоохранной зоне (ВОЗ), внутри которой действуют особые правила. Они касаются всех видов транспорта, земельных участков и объектов недвижимости.
Законы строги – если автотуристы, заехавшие на берег в неположенном месте, лишь испортят отдых штрафом, то дому, построенному с нарушениями, грозит снос. Нормы касаются и делянок: если участок рядом с водным объектом не соответствует нормативам, собственнику будет отказано в праве владения.
Поэтому важно понимать, как государство трактует ВОЗ. Хозяйственная деятельность человека негативно сказывается на состоянии водоемов. Чтобы сохранить природу, земле вокруг водных объектов присвоили особый статус с ограничением прав.
В статье 65 ВК о водоохранных зонах выделяется три вида угодий разной ширины. Первая начинает отсчет от береговой линии – места пересечения водной глади и берега, следующие продолжаются вглубь суши на разное расстояние.
Если есть несколько подходящих вариантов участка в водоохранной зоне, а ограничения примерно одинаковы, стоит обратить внимание на берег. Как правило, значительной разницы между восточным и западным берегом водоема нет; вы можете сами решить, хотите ли любоваться закатом или восходом над водной гладью.
Другое дело северные и южные склоны. На северном склоне (он находится на южном берегу) по весне позже сходит снег, земля прогревается позже. Такие участки более влажные, а еще их любят комарики и прочая мошкара.
Ориентированный на юг склон значительную часть времени находится под прямыми солнечными лучами, чего не любят многие растения. Если этот аспект важен, лучше выбрать делянку на юго-западном или юго-восточном берегу.
Проблемными считаются участки на очень низком или наоборот, высоком берегу. Низина периодически подтапливается, о чем свидетельствуют заросли камыша и деревья с тонкими, кривыми стволами и недоразвитыми кронами. Участок на высоком берегу необходимо изучить особенно тщательно, поскольку грунт на такой территории подмывается, разрушается течением или прибоем, и берег со временем отступает.
Сколько метров от воды можно строить дом и как узнать границы водоохранной зоны
Перед тем как построить дом у воды, нужно узнать о том, не находится ли на участке водоохранная зона. На это указывают специальные таблички, которые устанавливаются на всем протяжении таких зон. Лакомые и интересные места для застройки обязательно будут иметь такие таблички. Они устанавливаются территориальными бассейновыми водными управлениями Федерального Агентства Водных ресурсов. Каждый БВУ имеет собственный сайт, где можно ознакомиться с информацией о том, как согласовать строительство вблизи водоема.
Сайт водоема можно найти в Государственном водном реестре. Даже если водоем является крошечным и до сих пор не был учтен в реестре, будьте уверены, со временем это произойдет.
Ширина водоохранной зоны зависит от длины водоема: до 10 км (50 м), от 10 до 50 км (100 м), более 50 км (200 м).
Особенности участков у воды
Главная особенность заключается в «сюрпризах», которые может принести близкое соседство здания с водой, например паводок. Также выбирать участок под застройку нужно в период, когда уровень вод на территории достигает максимального значения.
Среди других факторов:
- Высокий уровень грунтовых вод.
- Повышенная влажность воздуха.
- Особенный состав почвы.
- Риск затопления при разливе водоема.
Еще одна особенность – низкая температура воздуха на прибрежных участках. Особенно это ощущается осенью и весной. На таких участках гораздо чаще дуют ветра. По этой причине, гидро- и звукоизоляция дома – серьезная задача, к решению которой нужно подходить ответственно.
Чтобы возвести дом на берегу реки, нужно соблюдать определенные факторы:
- Водный Кодекс РФ.
- Строительные нормы.
- Участок выделен под ИЖС.
- Право собственности на участок.
Стоит ли покупать земельный участок для дома в водоохранной зоне
В случае, если в договоре аренды нет условия о том, что участок продается в водоохранной зоне без права возведения капитальных сооружений, то проблем со строительством при соблюдении отступов от прибрежной полосы возникнуть не должно. На мой взгляд, даже если в аукционной документации есть такой запрет, то строить все равно можно т.к. действующее водное законодательство не содержит никаких запретов капитального строительства при соблюдении требований законодательства касающихся водоохранных зон — просто данный запрет затянет регистрацию дома. Дополнительно вас могут обязать разработать санитарно-защитные зоны строительства и септика в остальном проблем не вижу.
Также рекомендую проверить, какие ограничения наложены. Если отступ от прибрежной зоны 20 м, то сколько останется места для строительства дома. Скорее всего, вам нужно будет ставить индивидуальную канализацию с системой очистки, учитывайте затраты. И обратитесь к хорошему кадастровому инженеру.
Запреты в границах ВОЗ и ПЗП
На берегу водоемов граждане могут отдыхать, рыбачить, заниматься сельским хозяйством, возводить объекты недвижимости – эти действия согласно Водному кодексу не являются противоправными. По статье 65 ВК РФ в границах водоохранных зон запрещаются:
- полив огородов и садов сточными водами;
- захоронения органических останков, бытовых отходов и токсических веществ;
- хранение и распыление с воздуха гербицидов и пестицидов;
- строительство АЗС и пунктов обслуживания транспортных средств.
Особенного внимания заслуживает п. 4, ч. 15, ст. 65 Кодекса, где говорится о запрете на проезд и остановку автомашин в пределах водоохранной зоны, если в ней нет трасс и стоянок с твердым покрытием. Фактически это значит:
- к ручью и небольшой речке по грунтовой дороге на машине разрешается подъехать на расстояние 50—100 м;
- у средних и больших рек придется разбивать лагерь в 200 м от водоема;
- а возле моря – ставить машину за полкилометра от берега, если поблизости нет платных автостоянок.
В связи с этими нормами у рыбаков есть проблемы с доставкой снастей и спуском лодок на воду. Понятно стремление людей добиться смягчения закона в этой его части, но пока пребывание на авто вблизи водоемов запрещено, нарушителей ожидает штраф за административное правонарушение.
Какие ограничения существуют в пределах прибрежной защитной полосы? На расстоянии 30-50 м от берега нельзя распахивать землю и создавать отвалы из грунта, который легко размывается и может оказаться в водоеме. В непосредственной близости к воде запрещен законом выпас скота, купание животных; летние базы отдыха должны отстоять от берега дальше 50 м.
Что такое земли водоохранной зоны
Обратимся к Водному кодексу (ст. 65) и выясним что такое земли водоохранной зоны. Это земли, которые примыкают к берегам водоемов и ограничения в их использовании связаны в первую очередь с тем, чтобы защитить моря, реки, озера, водохранилища, ручьи и другие водные объекты от загрязнений. Помимо водоохранной зоны, кодекс содержит понятие – прибрежные полосы. Они подлежат особой дополнительной защите. Вот почему, покупая участок у берега следует заранее выяснить можно ли строить дома в водоохранной зоне и какие ограничения есть по строительству.
Чтобы уточнить, на каком расстоянии от реки (моря, озера, ручья) можно строить дом обратимся снова к Водному кодексу (ст.6). Оказывается, что все водные объекты находятся в государственной и муниципальной собственности и являются местами общего пользования (за редким исключением). Закон устанавливает, что нельзя пресекать никаким сооружением 20 метров до береговой линии любого водоема, а если это ручей или маленькая речка (протяженностью до 10 км), то 5 метров. Таким образом, в 20 метрах от водоемов не только нельзя строить дома, но и ставить заборы для ограждения территории. Покупая участок у водоема – помните об этом! Что касается размеров водоохранной зоны, то в зависимости от водного объекта она варьируется от 50 до 500 метров.
Другой комментарий к статье 65 Водного Кодекса РФ
1.1. Статья 65 ВК посвящена только водоохранным зонам и находящимся в их границах ПЗП. Между тем в границах водоохраной зоны и ПЗП находятся также береговые полосы. О береговых полосах см. комментарий к статье 6 ВК.
Все они — береговые полосы, ПЗП, в целом водоохранные зоны — примыкают к береговым линиям и должны отсчитываться от них. Только при определении береговой линии как первой и внутренней границы береговой полосы, ПЗП и водоохраной зоны возможно точное установление их внешних границ в стороне от ВО. О порядке установления береговых линий см. комментарий к статье 5 ВК.
Таким образом, водоохранная зона неоднородна по своей структуре и состоит из двух, иногда из трех частично наслаивающихся друг на друга условных поясов: береговой полосы, ПЗП и части водоохраной зоны за границами ПЗП. Ширина водоохранных зон и находящихся в их границах ПЗП и береговых полос устанавливается независимо от ширины или глубины ВО и исходя из различных положений ВК приведена в таблице применительно к их нахождению за границами населенных пунктов при отсутствии централизованной ливневой системы водоотведения и набережной:
Вид ВО
Ширина
берего-
вой
полосы Ширина ПЗП в
зависимости от уклона
прилегающих берегов Ширина
всей
водоох-
ранной
зоны
(ее часть
за грани-
цей ПЗП
Основание
установления
в соответствии
с законодательством
обратный
или
нулевой
уклон уклон
до
трех
градусов уклон
более
трех
градусов
1 2 3 4 5 6 7
Река или ручей
протяженностью
до 10 км,
не отнесенные
к ВВП 5 м,
в том
числе
радиуса
истока 30 м,
в том
числе
радиуса
истока 40 м,
в том
числе
радиуса
истока 50 м,
в том
числе
радиуса
истока 50 м
(нет),
в том
числе
радиуса
истока Часть 6 статьи 6,
пункт 1 части 4,
части 5 и 11 статьи 65
ВК
Река или ручей
протяженностью
до 10 км,
отнесенные
к ВВП 20 м 30 м 40 м 50 м 50 м Абзац первый пункта 1
статьи 10 КВВТ
пункт 1 части 4,
часть 11 статьи 65 ВК
Река или ручей
протяженностью
от 10 до 50 км 20 м 30 м 40 м 50 м 100 м
(50 м) Часть 6 статьи 6,
пункт 2 части 4 и
часть 11 статьи 65 ВК
Река или ручей
протяженностью
от 50 км
и более 20 м 30 м 40 м 50 м 200 м
(150 м) Часть 6 статьи 6,
пункт 3 части 4 и
часть 11 статьи 65 ВК
Водохранилище,
не имеющее
особо ценного
рыбохозяйст-
венного
значения, за
исключением
акватории
менее
0,5 кв. км 20 м 30 м 40 м 50 м равна
ширине
водоох-
ранной
зоны
реки,
ручья или
канала
(см. дан-
ную
колонку
в других
строках
таблицы) Часть 6 статьи 6,
части 6 и 11 статьи 65
ВК
Озеро,
не имеющее
особо ценного
рыбохозяйст-
венного
значения, за
исключением
акватории
менее
0,5 кв. км 20 м 30 м 40 м 50 м 50 м
(нет) Часть 6 статьи 6,
части 6 и 11 статьи 65
ВК
Озеро или
водохранилище
особо ценного
рыбохозяйст-
венного
значения 20 м 200 м
независимо от уклона
прилегающих земель 200 м
(нет) Часть 6 статьи 6,
части 2 и 13 статьи 65
ВК
Сточное или
проточное
озеро внутри
болота и
впадающий
(вытекающий)
водоток 20 м 50 м
независимо от уклона
прилегающих земель 50 м
(нет) Часть 6 статьи 6,
части 2 и 12 статьи 65
ВК
Магистральный
или межхозяй-
ственный
канал,
канал любой
протяженно-
сти,
отнесенный
к ВВП 20 м,
для
не
отне-
сенных
к ВВП
5 м 30 м 40 м 50 м совпадает
с
полосами
отвода
канала,
но не
может
быть
меньше
ширины
его ПЗП Часть 6 статьи 6,
части 2, 9 и 11
статьи 65 ВК,
абзац первый пункта 1
статьи 10 КВВТ
Приведенные в таблице сведения должны содержаться в ГВР (пункт 8 части 4 статьи 31 ВК), в том числе для водоохранных зон трансграничных ВО. Например, общая протяженность реки составляет 55 км, из них на территории России 9 км. Поскольку статья 65 ВК не ставит ширину водоохранной зоны реки в зависимость от ее нахождения только на территории России, водные ресурсы ВО едины и именно для их охраны предусмотрена водоохранная зона, исходя из принципа приоритета охраны ВО перед его использованием (пункт 2 статьи 3 ВК), водоохранная зона такой реки на территории России составляет 200 м. За границей России ширина водоохранной зоны этой реки определяется законодательством другого государства.
Для всех указанных в таблице ВО в границах населенных пунктов при наличии централизованной ливневой системы водоотведения и набережной граница ПЗП совпадает с парапетом набережной, ширина всей водоохранной зоны устанавливается от парапета набережной (часть 3 статьи 65 ВК). Фактически территория ПЗП в таких случаях отсутствует, на отсутствующей территории ПЗП не могут осуществляться виды деятельности, запретные в ПЗП (часть 17 статьи 65 ВК).
Отсутствие территории ПЗП при наличии набережной и централизованной ливневой системы водоотведения тем не менее не означает отсутствия береговой полосы вдоль парапета набережной. Часть 6 статьи 6 ВК предусматривает береговую полосу у ВО независимо от наличии набережной. Соответственно, при наличии набережной береговая линия должна совпадать с парапетом набережной (что никак не отражено в части 4 статьи 5 ВК), а береговая полоса отсчитываться от парапета набережной. О режиме береговой полосы см. комментарий к статье 6 ВК.
Из определений водоохраной зоны, ПЗП и береговой полосы следует, что они распространяются на любую землю около ВО. Не сделано исключение и для естественных островов, в том числе островов внутри островов. Соответственно, на естественные острова распространяются те же запреты, что и на «материковые» водоохранные зоны. Об островных ИЗУ см. комментарий к ФЗ «Об ИЗУ».
Границы водоохранной зоны должны измениться вслед за изменением береговой линии ВО в результате природных факторов либо проведения работ по изменению дна и берегов ВО.
1.2. Для некоторых видов ВО установление границ береговой линии, береговой полосы, ПЗП и всей водоохранной зоны заслуживает отдельного рассмотрения. К ним относятся моря, озеро Байкал, каналы, а также озера (кроме Байкала) и водохранилища, имеющие особо ценное рыбохозяйственное значение.
Можно ли строить вблизи водоемов
Береговые полосы — это земли общего пользования вдоль береговой линии (границы водного объекта). Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров (их ширина составляет 5 метров). На береговой полосе можно устроить пляж или место для рыбалки, но строить там нельзя. Также нельзя и выкупить у государства эти участки в собственность.
А вот за пределами береговой полосы можно приобрести, сдать в аренду или построить недвижимость при условии соблюдения всех санитарных и водоохранных требований и норм. Это значит, что на участке, расположенном в водоохраной зоне, можно возвести индивидуальный жилой или садовый дом. Но при этом нужно будет оборудовать его сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления, истощения вод. К таким устройствам относятся канализации, ливнеотводы, колодцы, дренажные установки, системы очистки воды.
В границах водоохранных зон также запрещается:
- сбрасывать сточные и дренажные воды, использовать сточные воды для удобрения почв;
- размещать кладбища, свалки, заправки;
- сбрасывать из самолета химикаты на насекомых;
- мыть транспортные средства;
- движение допускается только на дорогах, а стоянки — на дорогах и в оборудованных местах с твердым покрытием;
- не допускается распашка земель и выпас сельскохозяйственных животных.
На каком расстоянии от забора можно строить баню: нормы и требования к строительству
До сих пор ещё многие домовладельцы и хозяева дачных участков очень легкомысленно относятся к вопросу, на каком расстоянии от забора можно строить баню. А между тем существуют четко установленные нормы, регламентирующие промежутки между жилыми строениями и объектами хозяйственного назначения. Ознакомиться с административными требованиями и узнать конкретное расстояние от забора до бани, наверное, никому не будет лишним. Учет строительных правил ещё на этапе проектирования поможет избежать возникновения конфликта с соседями, а при появлении на пороге дома пожарного инспектора не придется краснеть придумывать различного рода небылицы, почему так близко расположена баня от забора соседа, расстояние между которыми прописано в регламенте.
Не менее 3 метров должно отделять канализационную систему бани от «пограничных столбов», в случае, когда слив воды происходит непосредственно сливную канаву. Только наличие капитальной дренажной траншеи при обязательном присутствии фильтрующих компонентов (например, смесь гравия с песком) позволит снизить отступ до одного метра.
Рекомендуем прочесть: Поворино Выплаты За 1 Ребенка 100 Тыс Действующие С 2020 Года
Запреты в границах ВОЗ и ПЗП
На берегу водоемов граждане могут отдыхать, рыбачить, заниматься сельским хозяйством, возводить объекты недвижимости – эти действия согласно Водному кодексу не являются противоправными. По статье 65 ВК РФ в границах водоохранных зон запрещаются:
- полив огородов и садов сточными водами;
- захоронения органических останков, бытовых отходов и токсических веществ;
- хранение и распыление с воздуха гербицидов и пестицидов;
- строительство АЗС и пунктов обслуживания транспортных средств.
Особенного внимания заслуживает п. 4, ч. 15, ст. 65 Кодекса, где говорится о запрете на проезд и остановку автомашин в пределах водоохранной зоны, если в ней нет трасс и стоянок с твердым покрытием. Фактически это значит:
- к ручью и небольшой речке по грунтовой дороге на машине разрешается подъехать на расстояние 50—100 м;
- у средних и больших рек придется разбивать лагерь в 200 м от водоема;
- а возле моря – ставить машину за полкилометра от берега, если поблизости нет платных автостоянок.
В связи с этими нормами у рыбаков есть проблемы с доставкой снастей и спуском лодок на воду. Понятно стремление людей добиться смягчения закона в этой его части, но пока пребывание на авто вблизи водоемов запрещено, нарушителей ожидает штраф за административное правонарушение.
Какие ограничения существуют в пределах прибрежной защитной полосы? На расстоянии 30-50 м от берега нельзя распахивать землю и создавать отвалы из грунта, который легко размывается и может оказаться в водоеме. В непосредственной близости к воде запрещен законом выпас скота, купание животных; летние базы отдыха должны отстоять от берега дальше 50 м.
Нарушение водного законодательство карается штрафами, размер которых регулирует Кодекс административных правонарушений. Чаще всего органы контроля фиксируют несоблюдение ограничений для земель водоохранной зоны:
- проезд и парковка транспорта в необорудованных местах;
- распашка земель вблизи водных объектов;
- грунтовые отвалы;
- выпас/водопой/купание скота и т. д.
В качестве справочного материала приводим таблицу административных наказаний.
| Противоправные действия | Штрафы (тыс. руб.) | Статья КоАП РФ | ||
| граждан | долж. лиц | организаций | ||
| Нарушение ограничений | 3-5 | 8-12 | 200-400 | ч. 1 ст. 8.42 |
| Повреждение знаков | 3-5 | 5-10 | 50-100 | ч. 2 ст. 7.2 |
| Отсутствие безопасных стоков | 3-4 | 30-40 | 500-1000 | ст. 8.45 |
| Повреждение водоохранных объектов | 1-1,5 | 2-3 | 20-30 | ст. 7.7 |
| Нарушение режима использования земель | 3-5 | 40-50 | 200-300 | ч 2 ст. 8.12 |
Протоколы о нарушении вправе составлять сотрудники полиции, инспектора Росприроднадзора, Рыбнадзора.
Ответственность наступает в тот момент, когда факт нарушения был зафиксирован. Например, мытье автомобиля на запрещенном расстоянии от реки.
Если нарушитель загрязняет водные ресурсы, то может наступить уголовная ответственность. В данном случае будет грозить мера пресечения в виде лишения свободы сроком до 2 лет.
Гражданину сначала требуется выяснить является ли территория охраняемой или нет. Для этого он может обратиться в органы исполнительной власти и уточнить эту информацию либо осмотреть место на наличие знаков.
Размер штрафов (статья 8.42 КоАП РФ):
| Лицо, совершившее правонарушение | Размер санкций, руб. |
| Физическое | 3 000 — 4 500 |
| Должностное | 8 000 — 12 000 |
| Юридическое | 200 000 — 400 000 |
Помимо выплаты штрафа, виновное лицо обязуют устранить после себя все нарушения.
Например, постройка, установленная без соблюдения норм охраняемой территории, должна быть снесена самим гражданином.
Ограничения на строительство вблизи водоема
Строительство в водоохранной зоне реки по законодательству должно осуществляться с соблюдением установленных нормативов. Береговая полоса утверждена законом. Она становится отправной точкой для проведения всех измерений.
Чтобы понять, сколько метров составляет протяженность прибрежной зоны, необходимо обратиться к закону. Разрешение на ИЖС также предоставляется с учетом этого показателя. Использование Береговой полосы может осуществляться строго соблюдением ограничений на различные виды деятельности. Процесс зависит от удаленности от истока водоема.
Ширина полосы, на которой нельзя строится, для рек составляет:
- 50 м от кромки воды, если от истока менее 10 км;
- 100 метров от кромки воды, если исток расположен на расстоянии 10-50 км;
- 200 м от кромки воды, если исток расположен на расстоянии более 50 км.
Если планируется осуществление строительства рядом с озерами или иными замкнутыми водохранилищами, расчет отступа будет осуществляться в зависимости от площади поверхности объекта. Так, если размер озера меньше 0,5 километра, величина водоохранной зоны составит 50 м. Правило действует в отношении природных и искусственных водоемов.
Когда строительство на береговой полосе запрещено
Уполномоченные органы стремятся предотвратить нарушение водного законодательства. Это делается для того, чтобы избежать проблем, с которыми можно столкнуться после завершения строительства на береговой полосе. Неприятности могут возникнуть и при оформлении свидетельства на право собственности. Получая разрешение на застройку, гражданин должен соблюдать нормы закона и быть готов столкнуться с непредвиденными обстоятельствами. Поэтому эксперты рекомендуют выполнить предварительное согласование и получить разрешение на строительство и только потом заниматься непосредственно возведением зданий и сооружений на берегах водохранилищ. В иной ситуации можно столкнуться с потребностью в уплате штрафа за нарушение, которое было доказано.
Существует риск получения предписания на снос возведенного на береговой линии здания. Отменить такое решение может быть очень трудно. Согласно действующему законодательству, запрещено строительство в прибрежной зоне, размер которой составляет 20 м от кромки воды. Если дом или хозяйственные постройки были размещены ближе, их снесут по судебному постановлению. 20-метровое ограничение действует всегда.
Нельзя устанавливать заборы и иные заграждения, препятствующие доступу третьих лиц к водоему.
Если гражданин огородил часть береговой зоны и создал неудобства для его посещения, ему выпишут штраф и заставят снести заграждение. Потребность в оплате ликвидационных работ ложится на плечи нарушителя. Если лицо отказывается платить, средства будут взысканы в порядке исполнительного производства.